冯海宁：明年GDP要“保八”须做好“八保”

时间：2008年12月03日 07:03:05 中财网

　　人们对即将为2009年经济工作定调的中央经济工作会议，无疑有着与往年不同的期待。无论是雪灾、地震等国内因素，还是金融海啸导致的国际形势变化，都将影响中国经济的未来增速。如何扭转国内外不利因素，确保经济按照预定目标增长，本次中央经济工作会议将释放出积极的、完整的经济刺激信号。
　　如果2009年经济增长的目标定为8%，这显然是一种理性判断。因为从各种经济指标来看，只有做最坏的估计，才能使财政政策和货币政策释放出更大的能量。此前，央行行长周小川、国际货币基金组织、国务院发展研究中心都曾做出8％~9％的预测。看来，"保8%"是底线。依笔者之见，要想GDP"保8%"甚至"争9%"，有关方面必须尽力做好"八保"。
　　一是保就业。拉动经济增长的三驾马车，现在主要依靠投资与消费。而就业情况既是投资的晴雨表，更是拉动消费的保证。目前，由于种种原因，出现了农民工失业返乡潮，引起了政府部门的高度重视，已经有一些地方推出"返乡农民工创业基地"等措施保就业，希望这些措施能起到很好的作用。
　　二是保保障。完善的社会保障是刺激消费的前提，目前，我国的社会保障还有很多欠账。比如，有数据显示，66.5%的下岗失业人员表示没有享受任何社会保障，其基本生活保障难以满足。中国是世界上国内储蓄率最高的国家之一，居民之所以重储蓄不重消费，主要原因是养老、医疗、教育等基本的保障问题没有彻底解决。
　　三是保政府投资。为应对金融危机，中央出台了4万亿元刺激方案，许多地方政府也出台了投资计划。政府投资是社会投资的引擎，但政府投资是否及时、足额却有问号，因为一些地方政府投资可能存在泡沫。
　　四是保效率。如果还像过去一样，一个项目要跑几十个部门、盖几十个公章，耗费数月，显然无法提高投资效率，进而影响到投资对GDP的贡献。因此，政府在吸引社会投资的同时，还要创造好的投资环境、法制环境。因为"吃拿卡要"等行为有损发展环境，也会给企业发展和招商引资带来阻力和干扰。
　　五是保减负。既要确保为企业减负，也要为公民个体减负；既要减税，更要减费。就个税起征点而言，前几天媒体刚报道说年内将调整，这两天又有报道说年内调整无望，这说明有关方面减负的决心还不够大。再如，上级部门不断减费，一些地方却巧立名目增加收费。如果减负不彻底的话，必然影响保增长。
　　六是保和谐。无论是社会矛盾，还是经济矛盾，都会或多或少影响经济增长。今年以来，出租车罢运、机场与航空公司"掐架"等矛盾，无疑会影响公众的正常消费，自然而然影响扩大内需。因此，一方面要通过打破垄断等措施，从根本上预防各种矛盾，另一方面要有化解矛盾的应急机制。
　　七是保农村消费。启动农村消费市场被认为是找到了扩大内需的钥匙。目前，提高粮食最低收购价以增加农民收入、家电下乡等积极措施已经实施，但还需要出台配套措施并加大惠农力度。
　　八是保出口。虽然有人悲观地认为，2009年中国对外出口增长幅度可能为零。但在笔者看来，出口仍然不可忽略。12月1日起，虽然取消或下调部分钢材、粮食、化工等产品出口关税，但还有再调整的空间。更重要的是，要有充足的预案以应对其他国家的贸易保护。
　　在笔者看来，由于财政政策和货币政策提前转向，不仅针对性强，而且力度大，因此，中国经济增长不仅"保8%"没有问题，"争9%"更有可能。但是，必须要有诸多积极措施为GDP增长护航。